司法不公、司法腐败现象的背后，一个重要原因就是职业良知甚至做人良知的缺乏。
早在新民主主义革命时期，毛泽东在和民主人士黄炎培的著名窑洞对中，讨论中国共产党如何跳出其兴也勃焉，其亡也忽焉的历史周期率时，精辟答道：我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。(73)马克思主义经典作家强调，无产阶级的社会革命，就是人的解放，是一场人的高度的革命，(74)建立自由人联合体的社会制度，(75)实现人的自由而全面的发展。
在全面建设现代化国家的新发展阶段，从新时代国家现代化的现实要求出发，坚持在实践基础上的制度创新，及时制定一些新的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的国家制度与法律制度体系，使中国特色社会主义国家制度与法律制度更加完备、更加成熟、更加定型、更加行之有效，这是坚定不移走中国式法治现代化新道路的题中应有之义。然而，近代中国的法律发展进程成为中国近现代史的一个缩影。中国是世界上最大的发展中国家。⑦习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第110页。中华民国南京国民政府出于维护其独裁政治统治的需要，提出所谓国家—社会本位的法律理念，大力引进大陆法系的法律传统，据此展开法律创制活动，制定了《中华民国训政时期约法》和《中华民国宪法》，逐渐形成以六法全书为主干的所谓法统，进而实现了资产阶级民主法制与封建法律传统的奇妙结合。
中国特色社会主义国家制度与法律制度的核心内容，是中国共产党对于国家与社会生活的全面领导制度，工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，人民代表大会制度的政体，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度及基层群众自治制度，爱国统一战线，社会主义法治原则，中国特色社会主义法治体系，民主集中制原则，尊重和保障人权原则，等等。文明多样性是人类社会的基本特征，是人类进步的不竭动力。这类指标应作为各级、各类公共文化设施建设服务效能评价的可选延伸项而予以设定。
免费或者优惠开放则明确了公共文化设施服务功能的非营利性保障。基于此，应进一步厘清该类准则依据的行为指引面向。[26][法]霍尔巴赫：《自然政治论》，陈太先、眭茂译，商务印书馆2009年版，第250页。特别是在我国加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系[5]的新形势背景下，厘清基本文化权益保障在公共文化设施规划建设方面呈现的不同权威要义，以指引促进公共文化设施理性化配置，进而切实提升所涉权威象征的科学性水平，或许更显其现实意义。
其次，就结构组合而言。（一）确定性规范特性下的准据指引 确定性规范特性往往依托明确、无歧义的法律规范设定，主要通过所设置行为模式及相应法律后果的内在稳定逻辑性，而彰显出一种秩序化、有序性的准据指引效应。
当如何来规划建设方能成就设施配置理性化的方向性权威，可谓彰显形式理性要素的法治权威思维在基本文化权益保障面向的践行表征。当如何来规划建设方能成就设施配置理性化的方向性权威，亦可谓彰显系统化、科学化以及形式化[3]之形式理性要素的法治权威思维在基本文化权益保障面向的践行表征。则应在与所承载核心功能不相冲突的前提下，结合实际情况予以区别规制。另一方面，就衍生功能而言。
摘要: 基本文化权益保障的形式理性意义权威象征，往往通过作为公益性文化事业物质载体的公共文化设施来彰显。此外，在土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划等空间规划多规合一背景下，公共文化设施建设规划还应依据《中华人民共和国城乡规划法》（2007年制定，2015年、2019年修改）、2005年《城市规划编制办法》、2003年《公共文化体育设施条例》等高位阶规范性法律文件中的相关规定，与其他土地利用规划、生态环境保护规划等的所涉事项规定实现协调一致。最后，就微观层面而言。经营性服务和研究性服务皆应是公共文化设施的衍生功能，往往为不同公共文化设施的专业属性与自身功能定位所确立。
普遍公共服务作为公共文化设施的核心功能，往往为其非营利性、开放型的共识性公共文化物质载体本质属性所确立，并经《保障法》第2条、第14条和《图书馆法》第2条的法定内涵设定所固化。又如，《图书馆法》第4条之积极调动社会力量参与建设规定，第6条之通过捐赠方式参与建设规定，第13条之鼓励社会参与规定，第23条之吸收参与管理规定，第30条之共建共享规定，第46条之鼓励公民参与志愿服务规定，第47条之考核应当吸收社会公众参与规定。
均衡协调发展、社会教育功能、均等化、全民阅读、覆盖城乡、标准统一之规定，则是该模式下宏观层面的功能性效能指标。又如，《图书馆法》第4条之将公共图书馆事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将公共图书馆建设纳入城乡规划和土地利用总体规划规定。
有必要在流动人口较多的人口流入区域，适当增加公共文化设施的数量，并丰富其不同类型配比结构。事实上，各类公共文化设施基于历史和现实的原因，往往承载着经营性服务、普遍公共服务与研究性服务等多项功能。[32]潘德勇：《实证法学方法论研究》，中国政法大学出版社2015年版，第76页。另一方面，就可选项设施而言。公共文化设施建设规划应严格贯彻、落实本级国民经济和社会发展规划中有关公共服务设施、文化设施建设部分的具体要求。其他公共文化服务当事人参与公共文化设施建设所需制度空间，亦可参照2015年《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》、2017年《海南省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见》等规范性文件中的实施性规范设定，通过明晰所涉指导思想、基本原则、目标任务、推进措施、环境保障、目录清单等途径，在参与建设的具体方式、基本理念和重要场域诸方面，推动实现可操作性量化规定
最终通过公共文化设施建设规划所列明的时间进度、环节步骤和具体措施，将该类标准体系对满足人民日益增长的美好生活需要的规程指引落到实处。特别是法律条文规范密度[17]越高，允许所涉法律关系主体在法定范围内自行决断其权利与义务的任意性则更低，相关主体行为受规范拘束的程度就越强，相应的行为法律后果亦更加明晰。
则应在与所承载核心功能不相冲突的前提下，结合实际情况予以区别规制。可将博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、妇女儿童活动中心这六类具有一定基础资源、人文科技环境与职业结构要求的公共文化设施，设定为各个服务区域的可选项设施。
此外，还需充分考虑服务对象特殊性、服务区域差异性等因素，通过实证调研、第三方评估等方式来获取相应动态信息而适时调整。[27]刘海年、刘瀚、李步云、李林：《依法治国与精神文明建设》，中国法制出版社1997年版，第129页。
应将物理距离便利考量、配套设施便利考量以及文化服务传递效率考量设定为公共文化设施便利性配置的基本要求。又如，《图书馆法》第13条的根据本行政区域内人口数量、人口分布、环境和交通条件等因素规定。功能特点、作用发挥、符合要求、不得降低、针对性和时效性、便利性、实际需求、适合特点、民族特色、联合服务则是该模式下微观层面的裁量性评判指标。该类规范得以被普遍尊重，主要取决于其所呈现的法律与至善道德之间保持内在一致的合理性，以及法律因其价值和外在效用而被广泛认同与普遍服从的正当性。
例如，《保障法》第6条之共建共享规定，第13条之鼓励和支持参与公共文化服务规定，第15条之征求公众意见规定，第23条之公众参与设施使用效能考核评价规定，第24条之吸收参与管理规定，第25条之鼓励和支持兴建、捐建或合作建设，鼓励参与运营和管理规定，第33条之基层网络服务共建共享规定，第37条之鼓励公民主动参与，自主开展规定，第39条之加强军民文化融合规定，第42条之鼓励和支持参与提供服务规定，第43条之倡导和鼓励参与文化志愿服务规定，第48条之鼓励社会资本依法投入规定，第49条之支持参与提供服务规定，第56条之公众参与服务考核评价规定。二、法治权威思维的规范特性指引 法治权威思维旨在基于良法的制定、运行与认同机制，而凸显内含形式理性要素的法理型统治权威[8]，并通过对所涉权力、权利的控制与保护，来确证其在普遍适用范围内的信服威望与支配力。
所涉实施性行为指引则作用于公共文化服务供给主体和公共文化服务相对人这两个方面。结语 法治权威思维作为全面深化改革下法治中国建设的一类范式命题，亟待结合具体变革实践凸显其现实指引效应。
[7]付子堂、陈建华：《运用法治思维和法治方式推动全面深化改革》，载《红旗文稿》2013年第23期。存续于《保障法》和《图书馆法》中的相关公共文化设施条款，初步设定了各类公共文化设施及相关配套设施的主要服务功能与保障措施。
特别是三类定量评判指标往往还需通过必要的引致条款，来与相应的罚则规定形成必要的效力连结。所涉原则性行为指引即该模式下凸显权利义务一致化的共建共享，其旨在明确合作参与公共文化设施建设的利益共享目标。存续于《保障法》和《图书馆法》中的相关公共文化设施条款，初步明确了各类公共文化设施及相关配套设施的基本类型和空间格局分布主要样态。其二，对象一般性主要立足于规范调整对象平等关涉不同个体的基本考量，来推动实现所涉规范在共同体维度的抽象干预，而不是仅局限于个体意义的人或个殊化行为。
此外，这五类裁量性技术依据皆可为后续该类规划调整、变更提供相对客观、科学的事实指引。其次，就结构组合而言。
则应明晰所涉法治权威思维的确定性、可预测性与一般性规范特性，并针对公共文化设施规划准据、建设模式与规划要素诸事项，分别设定兼具羁束性和裁量性的确定性准据指引、凸显合作参与和服务效能的可预测性模式指引、涵摄单元要素和属性要素的一般性要素指引。无障碍设施设备、安全保护设备、数字服务网络、信息资源库、防火防盗设施、儿童阅览区域、流动服务设施、自助服务设施之规定即明确了公共文化设施配套设施的基本类型。
（一）确定性规范特性下的准据指引 确定性规范特性往往依托明确、无歧义的法律规范设定，主要通过所设置行为模式及相应法律后果的内在稳定逻辑性，而彰显出一种秩序化、有序性的准据指引效应。此外，旅游区域的公共文化设施在配比设置时，亦应考虑外来游客的观光、使用需求，而适当提升相应的配置标准。
